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　　湖北是典型的南方集体林区省份，全省林地面积1.4亿亩，其中集体林地1.3亿亩，占比92.8%。目前，全省集体林权制度主体改革已基本完成，林地确权面积11889.36万亩、发证面积11878.61万亩，共发放林权证374.1万本，确权率和发证率均为92.2%，实现了“山定权、树定根、人定心”。

　　中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》后，为持续答好“林改四问”，湖北围绕政策支撑、林权管理、盘活林权、试点示范、产业发展五大维度发力，取得多方面突破，为林业高质量发展奠定坚实基础。

　　20世纪80年代，巴东江北农村最缺烧柴，如今山上尽是绿树。图为溪丘湾乡后坪村曾家岭今貌（吴以红摄）

　　2024年6月，湖北省委办公厅、省政府办公厅联合印发《湖北省深化集体林权制度改革实施方案》，明确将“积极稳妥”作为深化改革总原则。针对《实施方案》九大重点任务，省林长办配套制定印发了《重点任务清单》，梳理出37项具体工作、97项落实举措，并明确责任单位和完成时限。省林业局印发了贯彻落实《实施方案》的通知，提出具体落实要求举措；分专项印发了加强森林经营、规范优化林木采伐管理、推进国有林场改革试点建设等3份文件。今年6月，经省政府同意，湖北省林业局印发了《湖北省盘活林地、林木、林生态资源改革试点方案》，将盘活集体林权作为重要改革内容。

　　一是强化林权管理。出台“工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批”行政许可审批办法；在5个县开展集体林权合同管理试点，推广使用《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》示范文本，研究完善集体林权管理有关制度。连续两年举办全省深化集体林权制度改革培训班，编制了《湖北省深化集体林权制度改革辅导材料》，通过《中国绿色时报》《湖北日报》等主流媒体加强宣传。二是加强林权流转交易体系建设。经省政府同意，以武汉农村产权交易所为依托，推进全省林权交易体系建设。三是加强信息共享互通。开发了全省林权综合监管系统，17个市（州）和7个县（市）实现了与不动产登记系统的互联互通，林权流转业务办理周期较以前缩短60%以上，提升了林业资源配置效能。四是强化纠纷调处。将集体林地承包经营纠纷调处纳入平安湖北建设考评体系，建立林权流转纠纷调处台账，依法依规做好林地承包经营纠纷调处工作，全省未发生因林地承包经营纠纷50人以上群体性事件。

　　一是推进适度规模经营，全省各地积极探索实践国有平台收储、龙头企业带动、专业合作社带动、村集体合作经营、大户合作经营等多种集体林经营模式，通过制度、模式和技术等手段创新，完善联农带农利益机制，激活集体林资源、提升集体林效益。谷城县堰河村成立生态旅游经济专业合作社，村民全部参股，2024年合作社纯收入320万元，分红比例达55%。二是改善营商环境，保障林权所有者权益。支持达到一定规模的林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐采伐年龄限制，探索人工商品林按面积审批采伐试点，对适用承诺制的15立方米以下人工商品林采伐申请，免伐区调查设计、免伐前查验，直接审核审批，提高林业经营者自主经营积极性。三是强化绿色金融支持。推进政策性森林保险，构建“生态价值转化+产业链金融+普惠服务”的特色融资体系。截至2024年底，全省投保森林面积5937.26万亩，年度保费总计9415.16万元，林权抵押贷款余额达120亿元，林业经营收益权余额达15亿元，天然林与公益林补偿收益累计发放8亿元。

　　指导咸安区和鹤峰县作为全国林权登记提质增效改革试点单位，编制试点方案，按时间节点高效有序完成试点任务，两县（区）改革经验分别入选全国18个典型案例。同时，在7个市、县开展“三权分置”改革、林木采伐管理、林业适度规模经营、森林经营、生态价值转化等省级改革试点任务。经专家论证、省局审查后，另有16个市级试点稳妥推进。截至目前，多地林权制度改革试点取得初步成效。省林业局印发全省林业碳票工作指南和方法学，宜昌、恩施等地成功发行“司法认购碳汇”“旅游碳中和”“集体林碳票开发”等多种林业碳票并进行交易。恩施州出台林权抵押贷款和公益林补偿收益权指导意见；黄冈市依托国有平台组建四大乡村振兴平台公司，建立“国有公司+乡镇+强村公司+农户”上下联动、利益联结的工作机制，加快推动集体林权收储、流转、开发；恩施市出台集体林地承包经营权退出与处置管理办法；竹溪县双竹林场探索经营性收入激励机制改革试点。黄梅县国有五祖寺林场“五轮驱动”推进场村合作，入选第五批全国林业改革发展典型案例。十堰市坚持改革赋能打造“山水共治”样板，入选第六批全国林业改革发展典型案例。

　　恩施州大峡谷旅游开发有限公司意向认购首批“鄂西林碳”森林碳票10万元碳汇量

　　两年来，湖北省以深化林改为牵引，推进“三绿”并举、“四库”联动，林业产业规模、市场主体、特色品类均有较大发展。2024年，全省林业总产值5751.4亿元，较“十三五”末增长50.2%；经济林、森林康养旅游产值均超千亿元。今年前三季度，全省实现林业总产值3843.41亿元，同比增长9.2%；印发了《湖北省林下经济高质量发展指南》，林下经济正朝千亿元产值大关迈进；培育省级林业重点龙头企业611家、各类新型林业经营主体逾1.3万个，成为带动林农增收的主力军。

　　一是加强制度设计。持续完善林权管理制度，出台全省集体林权管理相关指导性文件。将全省集体林权信息管理系统集成融入省局信息化综合管理平台，完成从省到县（市）的林权登记与林权管理数据互联互通。

　　二是创新绿色金融。与财政、金融、银行等相关部门联合出台集体林权绿色金融支持办法。

　　三是强化服务支撑。持续打造完备的林权服务支撑体系，依托汉交所，打造全省联网的林权交易中心；进一步明确乡镇林权服务机构和职能，打造林农服务之家。

　　四是深化机制创新。持续推进深化集体林权制度改革试点，尤其是在集体林适度规模经营模式、联农带农利益联结机制上大胆探索，激活集体林资源、提升集体林效益。

　　五是妥善化解纠纷。坚持稳妥解决历史遗留问题，及时发现和化解林地承包矛盾纠纷，确保社会稳定。

　　六是激活发展动能。推动产业转型升级发展，打造优势产业集群，强化品牌建设和全产业链发展，提升林业产值。

　　针对部分林地未确权问题，长阳县充分发挥林长作用，探索出“3451模式”，妥善解决了全县11个乡镇121个村2869户7236宗地林权遗留问题，为林农节约资金1400余万元。

　　“3”，即县、乡、村三级林长带头履职尽责，县级林长专题研究6次，成立88人工作专班，排查弄清近3000户林农林权问题。“4”，即明确对象、地类、分工、经费，县财政专项经费保障确权工作顺利进行。“5”，即摸清底数、讲清政策、指清四界、绘清图纸、理清资料，一户一档准确无误。“1”，即一体系统施治，6万多亩山林有了“户口”，山水资源生态红利持续释放。

　　创新打造“一码管林”数字化管理模式，为每宗林地赋予唯一编码，实现林地承包全生命周期管理，打通部门间信息渠道；创新林权管理服务，对10万余份纸质集体林地承包合同进行数字化扫描整理，将合同挂接林权登记数据，登记服务延伸至乡镇“家门口”；创新全程网办服务，依托自主研发网签系统，实现电子合同在线签署与实时备案，提高林权流转融资效率。

　　湖北省林业局持续推进集体林采伐标准化、规范化、数字化与便民化创新改革，切实保障林木所有权权能。

　　全面升级服务体系，统一使用全国林木采伐管理系统平台，推进系统互联互通；全面实施创新审批机制，对适用承诺制的15立方米以下人工商品林采伐申请，免伐区调查设计与伐前查验，直接审核审批，对采伐面积45亩以下且采伐蓄积100立方米以下的，开展伐区简易调查；全面优化采伐申请审批表，集成权利类型、告知承诺、采伐查验信息等内容，只需填报1张表格即可提交申请；全面开展先行试点，牵头出台系列政策，有效降低经营者时间和资金成本。

　　“三减”精简便民。减审批程序为一级二人审批制度；减报备材料为最多上传3种资料。减办结时间为半天或即办。

　　“三新”创新高效。探索将林木蓄积超过15立方米的采伐融入“罗微采”App；试行按面积批准林木采伐，同项目同村同树种合并办理一张采伐证；优化针对部分农户无证情况设计上传四至、树种明确等林权证明，同样适用线上申请审批。

　　“三严”监管有效。严格第三方作业设计提高质量、严格信用管理、严格疫木采伐、收购运输等关键环节。

　　顶层设计“三个一”：明确“实现生态系统碳汇价值”一个方向，制定《宜昌市林业碳汇行动方案》等一套管理制度，搭建一个林业碳汇管理开发平台。

　　森林碳库“三个基础”：加强森林资源保护，制定实施森林资源管理八条措施；精准提升森林质量，增强森林固碳能级；建立森林抚育碳汇监测体系，比选固碳能力最优抚育模式。

　　先行先试“三个探索”：储备一批林业碳汇项目，估算总投资34.56亿元；探索实施林业碳票制度，建立林业碳票规范管理流程；构建“林业碳汇+生态司法”机制，探索在破坏森林资源案件中认购林业碳汇替代生态环境修复和生态环境损害赔偿，目前已认购3588.69吨林业碳票碳减排量，交易额33.01万元。

　　十堰市林下经济规模达867万亩，总产值120亿元，参与林下经济发展的农民69万人，人均年收入1.8万元。

　　高位推动。市委、市政府把林下经济纳入千亿级绿色食品饮料产业重要发展内容，出台林下经济高质量发展实施意见，每年整合专项资金5000万元支持产业发展。

　　龙头带动。深挖武当道家养生、汉水农耕、诗经故里等本土文化，培育武当山茶、武当山珍、房县小花菇等区域公用品牌。全市已创建林下经济“两品一标”34个，其中“武当山珍”公用品牌价值达68.01亿元，位列全国第八。

　　立足盘活用好林权和林业资源，黄冈市委、市政府依托黄冈国投集团公司，组建了黄冈特色农产品投资发展公司、黄冈农村资产运营管理公司、黄冈城乡农产品供应链公司、农文旅投资开发公司，加快推动林权收储、流转、盘活、开发，形成市、县、乡、村四级盘活林权的市场经营主体。构建一体化交易体系，开发“i黄冈”惠农服务平台，规范林权收储流转。目前，全市国有平台公司和市场主体经营集体林权196.6万亩，完成集体林权抵押贷款39笔，融资总额2.06亿元。

　　合作造林：与10多个村签订合作造林协议，由林场负责投资造林和管护，收益四六分成，已完成5000多亩荒山造林任务。

　　托管经营：与26个村开展山林托管经营，林场经营总面积由8803亩增加到4.13万亩。

　　基地建设：对承包农户抛荒弃管的林地进行流转，建立4个大型苗木基地1500多亩，为林农提供就近就业岗位1万多人次。

　　技术支持：承接绿化管护、矿山复绿、国土空间绿化等工程，为林业种植、松材线虫病防治等提供技术服务，每年增加收入2000万元以上。

　　防火保障：兴建黄梅森林防火大楼，搭建森林防火视频监控中心和5G智慧平台，实现场部和黄梅县重点集体林区网络通信全覆盖。